进出口危险化学品及其包装要申报吗
时间：2023-06-02
进出口危险化学品及其包装要申报吗
危险化学品是重要的工业原料和工业生活产品，如汽油、柴油、酒精、涂料、树脂、胶黏剂等，其生产、经营和运输等环节事关人身财产及社会公共安全。本文通过对进出口危险化学品及其包装监管实例以案说法，引导企业对进出口危险化学品及其包装监管规范申报，避免不必要的风险。
01
基本案情
2021年3月，H海关发现A公司申报出口“免洗洗手液（含有75%乙醇）”时未对货物报检。A公司提供的《危险特性分类鉴别报告》显示，该批货物是列入《危险化学品目录》的危险化学品。H海关认为A公司涉嫌违反规定对法检商品未予报检。
A公司辩称，“免洗洗手液（含有75%乙醇）”不在《出入境检验检疫机构实施检验的进出口商品目录》内，不属于“法检商品”，无需向海关报检，如海关对其处罚于法无据。
H海关依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十六条之规定，对该企业科处1万元（商品货值金额10%）罚款。
02
问题与评析
问题一：对未列入《出入境检验检疫机构实施检验的进出口商品目录》的危险化学品，是否应当向海关申报？
评析
依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，两类商品依法纳入法检商品的范畴：一类是列入海关（原质检总局）公布实施的必须实施检验的进出口商品目录的；另一类是法律、行政法规规定必须实施检验的。这两类商品共同组成了法检商品的外延。
《危险化学品安全管理条例》规定，海关负责对进出口危险化学品及其包装实施检验；危险化学品的进出口管理，依照有关对外贸易的法律、行政法规、规章的规定执行。
海关总署于2020年发布了《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（海关总署公告2020年第129号），对进出口危险化学品及其包装的检验监管作出了具体要求，对企业申报义务、企业主体责任予以强化，对检验内容、检验要求等进行了调整。上述文件均为海关对进出口危险化学品实施监管的法律依据。
将全文的“《出入境检验检疫机构实施检验的进出口商品目录》”修改为“《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》”。因此，列入《危险化学品目录》但未列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的危险化学品，也属于法检商品。
问题二：海关能否对涉事企业进行处罚？
评析
《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十六条规定，进出口商品的收货人、发货人、代理报检企业或者出入境快件运营企业、报检人员不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。
本案中，涉案货物“免洗洗手液（含有75%乙醇）”的《危险特性分类鉴别报告》显示，该货物属于列入《危险化学品目录》的危险化学品，即属于法定检验商品。企业出口危险化学品未向海关报检的行为已构成违法，海关可以依法对其进行处罚。
问题三：危险化学品、危险货物、危险货物包装，这三者有何区别？
评析
危险化学品
是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。根据海关总署公告2020年第129号，海关对列入《危险化学品目录（2015版）》的危险化学品实施检验。
危险货物
是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。
危险货物包装
是指盛装危险货物的包装容器，通常包括容量不超过450L、净重不大于400kg的包装容器，中型散装容器，大型容器（大包装）等，另外还包括压力容器、喷雾罐和小型气体容器，便携式罐体和多元气体容器等。
举例：火柴、汽车安全气囊等属危险货物，但不属危险化学品；硼酸属危险化学品，但不属于危险货物；乙醇既是危险货物也是危险化学品；装载火柴、乙醇的桶、罐、纸箱等包装，就属于危险货物包装。
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